省政府關于加快培育發(fā)展

未來產業(yè)的指導意見

（蘇政發(fā)〔2023〕104號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

未來產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革方向，對未來經濟社會發(fā)展具備重大引領和變革作用。為加快培育發(fā)展未來產業(yè)，開辟新領域新賽道、塑造新動能新優(yōu)勢，積極把握未來發(fā)展主動權、搶占國際競爭制高點，助力建設現代化產業(yè)體系、推動高質量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，加強原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，堅持市場主導和政府引導相結合，擴大高水平國內國際合作，著力培育創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的產業(yè)鏈條，打造自主可控、系統(tǒng)完備、先進安全的“10＋X”未來產業(yè)體系，構筑江蘇新型工業(yè)化競爭新優(yōu)勢，為全省加快構建現代化產業(yè)體系，形成新質生產力，增強發(fā)展新動能，著力打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供新的產業(yè)支柱。

（二）主要目標。

到2025年，建設10個未來產業(yè)（技術）研究院、未來技術學院、未來產業(yè)科技園等平臺載體，引育50個未來產業(yè)領軍人才（團隊），涌現一批具有核心競爭力的關鍵技術、應用場景和重點企業(yè)，南京、蘇州率先建設未來產業(yè)先導區(qū)，重點領域、關鍵產業(yè)實現從小到大、從無到有，加快培育第三代半導體、未來網絡、氫能、新型儲能、細胞和基因技術、合成生物、通用智能、虛擬現實、前沿新材料、零碳負碳（碳捕集利用及封存）等10個成長型未來產業(yè)，謀劃布局量子科技、深海深地空天、類人機器人、先進核能等一批前沿性未來產業(yè)，初步形成“10＋X”未來產業(yè)體系。

到2030年，未來產業(yè)形成較大規(guī)模，支撐未來產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新網絡、孵化培育鏈條、政策制度體系基本完善，重點領域、關鍵技術實現重大突破，培育一批具有生態(tài)主導、引領發(fā)展的頭部企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，10個成長型未來產業(yè)實現從大到強、從有到優(yōu)，成為我省經濟發(fā)展的重要驅動力量。

到2035年，未來產業(yè)規(guī)模進一步壯大，涌現一批具有世界影響力的重大創(chuàng)新成果、世界一流企業(yè)和未來產業(yè)集群，形成自主可控、系統(tǒng)完備、先進安全的未來產業(yè)體系，未來產業(yè)成為我省現代化產業(yè)體系的重要支柱，江蘇成為全球未來產業(yè)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。

二、重點方向

（一）優(yōu)先發(fā)展10個成長型未來產業(yè)。

1﹒第三代半導體。高標準建設國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心，加快推動碳化硅、氮化鎵單晶襯底及外延材料制備技術升級和應用延伸，大力發(fā)展電力電子器件、微波射頻器件、光電子器件等產品，超前布局發(fā)展氧化鎵、金剛石等超寬禁帶半導體材料，打造國內領先、國際先進的第三代半導體產業(yè)高地。

2﹒未來網絡。全面提高未來網絡試驗設施運行服務能力，加快實現重大價值科技成果轉化應用。加快發(fā)展高速全光通信、新一代移動通信、算力網絡、衛(wèi)星互聯網等領域，構建空天地一體、通感算一體、設施與應用深度融合的未來網絡體系。支持南京、蘇州打造未來網絡新概念新技術新應用的發(fā)源地和引領者。

3﹒氫能。圍繞推進氫能“制儲運加用”全鏈條發(fā)展，充分發(fā)揮江蘇沿海風電資源集聚優(yōu)勢，著力突破海水制氫等可再生能源制氫關鍵技術，推動液氫制儲運關鍵技術研發(fā)及應用，積極發(fā)展石墨烯、高活性輕金屬等固態(tài)儲氫材料及關鍵技術，大力發(fā)展制儲氫裝備及關鍵零部件，推動氫燃料電池汽車、氫冶金等場景示范應用，實現多能互補。

4﹒新型儲能。穩(wěn)妥推進鈉鎳/鈉硫電池、固液混合/全固態(tài)鋰離子電池及關鍵材料的低成本、規(guī)�；瘧�用，加快提升壓縮空氣、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等儲能技術產業(yè)化，探索熔鹽儲熱、飛輪儲能、重力儲能等前沿技術，加快高比能、高安全、長循環(huán)新一代儲能電池技術研發(fā)，持續(xù)提升儲能系統(tǒng)集成能力和智慧可控水平，拓展新型儲能商業(yè)模式。

5﹒細胞和基因技術。聚焦基因組學、基因測序、基因治療、細胞治療等重點領域，突破高通量基因測序儀及配套試劑、載體遞送、基因編輯、類器官等關鍵技術，加快CAR-T細胞及干細胞治療、非病毒載體基因治療、溶瘤病毒產品研制，鼓勵發(fā)展類器官芯片、DNA存儲等新技術。深化產醫(yī)融合發(fā)展，支持關鍵原材料、重要設備耗材等研發(fā)創(chuàng)新與產業(yè)化應用。

6﹒合成生物。加速DNA/RNA底層技術突破驗證和轉化擴容，積極發(fā)展基于生物信息學和機器學習的DNA/RNA自動合成系統(tǒng)，超前布局定量合成、蛋白質設計、細胞設計、高通量篩選等前沿技術，推動合成生物技術在農業(yè)、食品、材料等領域的顛覆性創(chuàng)新與工程化應用。

7﹒通用智能。積極創(chuàng)建國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，加快通用人工智能技術研發(fā)及產業(yè)化，前瞻布局類腦智能技術，積極開展AI大模型技術研究，加快發(fā)展人工智能服務業(yè)、智能制造業(yè)。

8﹒前沿新材料。面向新一代信息技術、高端裝備、新能源等產業(yè)快速發(fā)展需求，發(fā)展粉末冶金、高性能碳纖維及復合材料、納米材料、石墨烯材料、智能仿生材料、超導材料、超材料等前沿新材料。強化前沿新材料測試評價平臺和應用示范平臺建設，促進新一代材料與關鍵裝備、終端產品同步研發(fā)、生產、驗證和應用，推動一代材料革新一代裝備。

9﹒零碳負碳（碳捕集利用及封存）。瞄準碳中和愿景下零碳負碳產業(yè)發(fā)展需求，開展碳捕集、運輸、利用、封存、監(jiān)測等環(huán)節(jié)關鍵核心技術攻關，強化系統(tǒng)集成耦合與優(yōu)化，發(fā)揮碳捕集利用及封存技術在能源系統(tǒng)和工業(yè)領域的關鍵減排作用，加快實現低能耗百萬噸級碳捕集利用及封存能力。探索二氧化碳低成本捕集，生物轉化、液化驅油、礦物封存、有機化學品和燃料制造、高值無機化學品生產等碳利用技術，加快推動新一代低成本、低能耗碳捕集技術研發(fā)和商業(yè)化應用。

10﹒虛擬現實。重點攻關近眼顯示、渲染處理、感知交互、網絡傳輸、內容生產、壓縮編碼、安全可信等關鍵技術，全面提升虛擬現實關鍵器件、終端外設、運營平臺、應用軟件等供給能力，加快工業(yè)生產、文化旅游、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿創(chuàng)意、演藝娛樂、安全應急、殘障輔助、智慧城市等領域應用場景建設。

（二）超前布局一批前沿性未來產業(yè)。

緊密跟蹤世界科技前沿，把握未來產業(yè)變革趨勢，瞄準量子科技、深海深地空天、類人機器人、先進核能等前沿領域，多方向、多路徑開展不確定性未來技術預研，積極應對人口老齡化、氣候變化、能源危機等挑戰(zhàn)，力爭在關鍵細分領域換道搶灘，培育一批未來產業(yè)新增長點。

三、關鍵舉措

（一）突出產業(yè)創(chuàng)新策源。

開展面向未來產業(yè)的科技戰(zhàn)略研究，以產業(yè)應用需求為牽引，引導蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室等重大創(chuàng)新平臺和高校院所自主布局未來產業(yè)基礎研究，鼓勵頂尖科學家領銜重大基礎研究項目，探索建設“應用基礎研究特區(qū)”，每年實施15個以上前瞻技術研發(fā)項目，支撐未來產業(yè)發(fā)展。加快培育建設一批重大科技基礎設施預研項目，提升未來產業(yè)創(chuàng)新策源能力。面向未來產業(yè)重點領域，支持企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新聯合體和新型研發(fā)機構，牽頭或參與建設省級產業(yè)（制造業(yè)、技術）創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，推動升級為國家級重大創(chuàng)新平臺。支持科技型骨干企業(yè)聯合高校、科研院所和產業(yè)鏈企業(yè)，探索新型研發(fā)組織模式，加大研發(fā)投入，強化未來產業(yè)原創(chuàng)性、前瞻性技術突破。加強未來產業(yè)高價值專利培育和布局，提升產業(yè)鏈自主可控水平。推動未來產業(yè)孵化與加速發(fā)展，支持建設一批專業(yè)化、市場化的未來產業(yè)概念驗證中心、中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能力。強化全省技術轉移機構建設，采取專利等技術成果作價入股、先使用后付費等多種形式，加速科技成果向企業(yè)轉化。推動企業(yè)開展未來產業(yè)細分領域的工藝路線、制造設備研發(fā)，加快未來產業(yè)培育及產業(yè)化進程。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省知識產權局等按職責分工負責）

（二）推動強企育鏈集群。

圍繞“10＋X”未來產業(yè)領域，加強本土創(chuàng)新型領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育，瞄準國內外前沿科技集聚城市，推動跨區(qū)域創(chuàng)新資源互補和成果轉化，著力引進高成長性創(chuàng)新型企業(yè)，加快構建未來產業(yè)企業(yè)矩陣。推動未來產業(yè)“育鏈”，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果轉化＋科技金融”的未來產業(yè)培育鏈路，加快培育氫能、細胞和基因技術等產業(yè)鏈。統(tǒng)籌全省未來產業(yè)布局，充分依據地方經濟、產業(yè)和科技發(fā)展的特點，科學引導各地因地制宜培育發(fā)展未來產業(yè)。到2030年，建設20個省級未來產業(yè)先導區(qū)，支持蘇州、南京等城市積極爭創(chuàng)國家級未來產業(yè)先導區(qū)，高水平建設一批具有核心競爭力的未來產業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省國資委，相關設區(qū)市人民政府等按職責分工負責）

（三）強化場景應用牽引。

圍繞氫能、新型儲能、量子科技等領域前沿科技，支持國有企業(yè)、高校、科研機構等建設驗證場景，面向社會有序開放，推動前沿科技創(chuàng)新應用和突破。圍繞通用智能、未來網絡、細胞和基因技術、前沿新材料等領域，支持建設開放綜合性和行業(yè)類融合應用場景，以場景應用推動技術產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘，加速產業(yè)化進程。推動產業(yè)跨界融合示范，支持運用未來產業(yè)前沿技術賦能重構農業(yè)、制造業(yè)、商務、能源、交通、建筑、教育、康養(yǎng)、文旅等行業(yè)，到2030年，建設50個以上開放應用場景。支持應用場景促進機構發(fā)展，引導企業(yè)常態(tài)化推進場景挖掘發(fā)布、供需對接、建設運營，推動多元化場景建設和開放。推動開展長三角跨區(qū)域應用場景合作，探索打造覆蓋范圍廣、帶動效應強的典型應用場景。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省委網信辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省能源局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省藥監(jiān)局、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（四）加大關鍵要素支撐。

研究制定未來產業(yè)核心人才庫和緊缺人才圖譜，加大產業(yè)科創(chuàng)領軍人才“頂尖人才支持計劃”“雙創(chuàng)計劃”和省“333工程”等對未來產業(yè)重點領域的支持力度，加快引進一批具有國際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和大國工匠。推動在蘇高校建設未來技術學院、未來產業(yè)（技術）研究院和實驗室，科學設置未來技術相關學科，到2030年，系統(tǒng)培養(yǎng)具有交叉復合背景的未來產業(yè)創(chuàng)新人才（團隊）100個以上。創(chuàng)新金融支持服務，省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金與相關設區(qū)市共同組建未來產業(yè)天使基金，促進風險投資、股權投資等市場化創(chuàng)投基金，投早、投小、投長、投硬科技，支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大。支持省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金集群依法合規(guī)投資未來產業(yè)，吸引帶動商業(yè)銀行、公募私募等社會資本投入。鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式，保障未來產業(yè)發(fā)展資金多源性。加大知識產權質押融資、首貸投放力度，加強重大科技攻關、前沿技術創(chuàng)新等重點項目金融保障。加大未來產業(yè)領域公共數據開放共享力度，通過特許開發(fā)、分級授權等方式，推動科學數據、實驗數據向企業(yè)開放。（省委組織部、省委人才辦、省教育廳、省國資委、人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局、江蘇證監(jiān)局、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（五）深化產業(yè)開放合作。

充分利用長三角科技創(chuàng)新合作機制，深化長三角科技創(chuàng)新共同體聯合攻關，推動國家戰(zhàn)略科技力量共建共享，探索構建跨區(qū)域未來產業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。立足江蘇制造大市場，深入對接京津冀、粵港澳等未來產業(yè)先發(fā)地區(qū)，聯合開展前沿技術多路徑探索，加大融合性和原創(chuàng)性技術供給。辦好未來產業(yè)相關領域峰會、論壇，深度融入未來產業(yè)全球創(chuàng)新網絡。發(fā)揮連接國內國際雙循環(huán)樞紐門戶作用，積極參與國際大科學計劃、大科學工程，主動承接未來產業(yè)國際技術轉移，暢通未來產業(yè)技術、人才、資金等資源要素的全球化供給。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

（六）創(chuàng)新未來產業(yè)治理。

統(tǒng)籌推進先用先試，研究制定未來產業(yè)先行先試任務清單，支持南京、蘇州等城市率先建設未來產業(yè)（技術）研究院，大膽開展技術突破、成果轉化、場景應用、要素保障、生態(tài)構建、產業(yè)治理、風險防范等探索創(chuàng)新。支持大學科技園開展未來產業(yè)園建設試點，探索“學科＋產業(yè)”創(chuàng)新模式。推動未來產業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，在確保安全可控前提下，探索構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的未來產業(yè)產品和服務市場準入、市場監(jiān)管制度。探索“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，實施提示預警、行政指導等柔性監(jiān)管，在符合條件的領域試點“沙盒監(jiān)管”，加強對智能、生物等重點領域安全、倫理規(guī)范及社會治理實踐研究。探索制定未來產業(yè)重點領域行業(yè)規(guī)范和標準，加大新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護。優(yōu)化完善容錯機制，對國有企業(yè)、高校、科研院所等在原創(chuàng)技術研究、新興產業(yè)投資、創(chuàng)新成果轉化過程中，因不確定性、難預測因素未達到預期效果或造成損失，相關負責人已履行應盡職責、決策和實施程序符合規(guī)定、并未謀取個人非法利益的，給予責任豁免或減輕責任。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省知識產權局，各設區(qū)市人民政府等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持黨對培育發(fā)展未來產業(yè)工作的全面領導，發(fā)揮省推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化未來產業(yè)發(fā)展頂層設計，推進未來產業(yè)重大問題研究、重大事項決策和重點工作部署。強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同聯動，制定未來產業(yè)行動方案，落實未來產業(yè)重大任務。加強工作指引，整合有關部門、行業(yè)專家、智庫單位等力量，開展前瞻研究，逐步完善與未來產業(yè)發(fā)展相適應的培育機制和評估體系。（省推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位按職責分工負責）

（二）加大支持力度。

按照各有側重、錯位支持的原則，進一步優(yōu)化省級有關專項資金支持方向，加大對未來產業(yè)領域重大項目支持力度。落實國家出臺的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業(yè)、技術轉讓等稅收優(yōu)惠政策。支持未來產業(yè)領域更多產品納入省重點推廣應用的新技術新產品目錄，推動首臺（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料的首購首用。強化人才、土地、能耗等要素保障，優(yōu)先支持未來產業(yè)重大項目建設。鼓勵各設區(qū)市結合實際出臺未來產業(yè)專項支持政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局，各設區(qū)市人民政府等按職責分工負責）

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測。

探索建立未來產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善未來產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，制定全省未來產業(yè)統(tǒng)計目錄。強化未來產業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和分析研究，定期發(fā)布未來產業(yè)運行情況報告。對培育未來產業(yè)工作成效明顯地方，給予督查激勵表彰，經驗做法在全省復制推廣。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各設區(qū)市人民政府等按職責分工負責） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年11月6日

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